执法检查
石景山区2015年特种作业“双打”工作圆满结束 2015-07-30

为进一步加强辖区内特种作业及特种设备作业人员安全监管,有效遏制由特种作业人员违章操作引发的安全生产事故,石景山区按照市安办的安排和部署,结合安全生产大检查和消防安全隐患大排查专项整治工作,坚持“行业分管,部门联动,突出重点”的原则,由区安委会办公室统一协调组织,区发改委区安监局、区住建委、区质监局和区消防支队分别对电力企业、建筑施工、危化企业、宾馆饭店、商市场、文化娱乐场所、工业企业、物业管理和有限空间作业等重点行业领域的特种作业及特种设备作业人员安全管理情况进行了全面的检查,通过专项执法检查,严厉打击了电气安全领域违规违章行为和特殊作业领域内使用假证和无证上岗等违法违规行为,提升了特种作业人员安全管理水平,有效促进了辖区安全生产形势持续稳定。
一、基本情况
在市局和区委、区政府的正确领导下,石景山区按照“行业分管、部门联动、突出重点、联合检查、综合治理”的原则,加强组织领导、完善机制建设,注重工作结合,加大监管力度,发挥行业优势,强化联合执法,针对电气安全、特种作业和特种设备作业人员无证上岗和持假证上岗等问题隐患,依据法规和政策,严厉打击特种作业违规、违章的行为。截至目前,区发改委、区安监局、区住建委、区质监局、区消防支队共组织检查组182个、组织检查人员556人次,检查生产经营单位192家次,检查特种作业人员1535人次,治理纠正特种作业和特种设备作业人员违规违章行为156起,下达执法文书79份,查处假证、无证人员18人,行政处罚15起,处罚金额3.6万元。通过专项执法检查活动,进一步强化了特种作业及特种设备作业人员持证上岗意识,进一步强化企业安全生产主体责任,建立健全和完善了特种作业及特种设备作业安全管理制度和岗位操作规程,进一步打牢了安全生产基础。
二、主要工作
(一)加强领导,高度重视,周密部署专项行动
为进一步加强我区特种作业及特种设备作业人员安全监管,严厉打击特种作业及特种设备作业人员“持假证上岗、无证上岗”行为,石景山区各级领导高度重视,积极谋划、周密部署
一是强化组织领导。为确保特种作业“双打”专项行动深入开展,区发改委、区安监局、区住建委、区质监局和区消防支队严格落实安全生产“一把手”负责制和一岗双责制度要求,及时成立了以区安委会办公室主任、区安监局局长韩从笔为组长,区发改委、区安监局、区住建委、区质监局和区消防支队主管领导为副组长的专项行动领导小组,并设立了“双打”专项行动办公室,制订完善了区“双打”专项行动工作机制和领导小组工作制度,逐级明确任务分工、明确打击重点、明确工作职责,始终保持对专项行动强有力的组织领导,确保专项行动扎实推进。
二是深入动员部署。按照市安委会办公室关于深入开展电气安全暨特种作业和特种设备“双打”专项检查行动的工作部署,石景山区将专项整治行动顺延了1个月,并结合安全生产大检查和消防安全隐患大排查工作,在第三季度安全生产工作会进行了动员部署,把“双打”行动和“打非治违”、“隐患排查”等专项工作紧密结合,把建筑施工、危化企业、宾馆饭店、商市场、文化娱乐场所、工业企业、物业管理和有限空间作业等行业作为重点,严厉打击特种作业违规、违章的行为。
三是完善方案措施。按照北京市安全生产委员会办公室关于印发《全市电气使用安全暨特种作业及特种设备作业人员“双打”专项执法行动方案的通知》要求,围绕检查范围和内容,结合我区实际,对特种作业安全监管进行了认真研判,及时制定完善了《电气使用安全暨特种作业及特种设备作业人员“双打”专项执法行动方案》,同时积极建立和完善领导指挥、督查指导、舆论宣传和信息沟通机制,对“双打”专项检查行动实行执法情况日报送、周会商的工作机制,及时加强信息沟通。。
(二)从严执法,落实责任,全面治理安全隐患
按照属地负责、行业分管、联合检查、综合治理的原则,各行业主管部门严格落实行业监管责任,针对本行业核发的特种作业许可证和特种作业人员操作证,严肃查处各种违规、违章行为,全力消除安全生产隐患。
一是加大执法力度。区安监局、住建委和质监局充分发挥行业的执法优势,注重加大执法检查力度,注重协同配合,注重联合检查,不断强化执法合力。7月13日、14日、21日和22日,区安监局先后四次协同住建委、质监局和区消防支队对8家不同行业的生产经营单位进行了联合检查,发现处理隐患10项。同时各行业能够积极开展专项检查,据统计,各行业主管部门共组织检查组182个、组织检查人员556人次,检查生产经营单位192家次,检查特种作业人员1535人次,治理纠正特种作业和特种设备作业人员违规违章行为156起,下达执法文书79份,查处假证、无证人员18人,行政处罚15起,处罚金额3.6万元
二是加强督查指导。为积极推动 “双打”专项行动有序开展,确保各项工作有效落实,区安委会办公室充分发挥纽带作用,组成4个督导组,分别由安监局4位局领导带队,先后8次深入到行业主管部门和行业领域开展督导检查。7月13日,石景山区区委副书记、区长夏林茂,结合安全生产大检查工作,亲自带队对建筑工地的特种作业情况进行了检查指导,有效推动了行业监管责任的落实。
三是突出隐患治理。为确保“双打”专项行动取得实效,石景山区把电气使用安全暨特种作业“双打”专项执法行动与“打非治违”、安全生产大检查和年度安全生产执法任务紧密结合,特别是针对企业调查摸底工作,对各企业单位的特种作业和特种设备从业人员进行了统计核查,督导特种作业企业建立健全了安全生产隐患排查治理定期报告制度,指导企业完善特种企业管理制度、特种作业操作规程、特种作业人员档案。对检查中发现的安全隐患做到逐一登记建档、逐一鉴定性质,当场能整改的立即整改,一时难以整改的,严格整改措施,明确整改时限,截至目前,共检查发现安全隐患100余项,隐患整改率达100%,“双打”专项行动成效明显。
(三)注重教育,深入宣传,广泛营造安全氛围
为使特种作业“双打”专项执法检查行动达到预期目标,石景山区延续拓展全国第十四个“安全生产月”的宣传教育活动,通过石景山电视台、石景山报等新闻媒体,广泛宣传、营造氛围,强化“双打”行动舆论引导。
一是进行一次电视专题报道。结合区领导带队检查的新闻报道,把特种作业的重要性进行安全宣讲和提示,强化民众安全意识。
二是刊登一期安全常识专版。在《石景山报》上整版刊登安全专栏,宣传安全生产相关工作信息和特种作业安全管理常识,有效提高了特种作业生产经营单位的主体意识和从业人员的安全意识。
三是各街道和企业围绕特种作业安全分别印制安全宣传横幅共计200余个,并在重点区域进行悬挂,营造了安全宣传的社会氛围。
三、存在问题
通过检查和分析,总体感到当前特种作业监管主要存在以下几点问题:
一是中小企业特种作业安全管理问题相关突出。检查中发现,中小企业虽然只占20%,但检查出的问题却占隐患问题的60%。
二是部分企业特种作业安全管理意识比较淡薄。部分企业主要负责人及特种作业从业人员对生产相关法律、法规了解掌握不够,对特种作业的重要性和危害性认识不到位。
三是部分企业特种作业安全管理环节存在漏洞。检查中发现,部分企业特种作业管理制度不健全,人员档案管理混乱,从业人员安全培训质量不高,部分作业设备配备不齐全。
四是持外省埠特种作业证人员监管难度比较大。检查中感到:外省埠的特种作业人员证件比较混乱,用人单位核查时不认真,执法人员检查时不易分辨真伪。
四、下步工作
一是继续加大监管力度,坚持“持久抓”。特种作业及特种设备从业人员的安全监管工作作为一项长期性工作,应贯穿安全生产执法检查的始终,把特种作业安全检查和“打非治违”、“隐患排查”等专项工作紧密结合,长期抓、持久抓和反复抓。
二是继续强化联合执法,坚持“合力抓”。继续按照“属地负责、行业分管、联合执法、综合治理”的原则,注重发挥行业监管的优势,将通过专项执法和联合执法等形式,合力抓好特种作业及特种设备安全监管工作。
三是继续盯住问题隐患,坚持“重点抓”。紧密结合安全生产大检查活动,继续把建筑施工、危化企业、宾馆饭店、商市场、文化娱乐场所、工业企业、物业管理和有限空间作业等行业作为特种作业监管重点,针对无证上岗和持假证上岗等问题,进行重点整治,严厉打击特种作业违规、违章的行为。

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